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最高人民法院關(guān)于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見
法發(fā)〔2018〕10號
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
最高人民法院
2018年6月1日
最高人民法院關(guān)于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步加強和規(guī)范人民法院裁判文書釋法說理工作，提高釋法說理水平和裁判文書質(zhì)量，結(jié)合審判工作實際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結(jié)論的形成過程和正當(dāng)性理由，提高裁判的可接受性，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；其主要價值體現(xiàn)在增強裁判行為公正度、透明度，規(guī)范審判權(quán)行使，提升司法公信力和司法權(quán)威，發(fā)揮裁判的定分止?fàn)幒蛢r值引領(lǐng)作用，弘揚社會主義核心價值觀，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實維護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、裁判文書釋法說理，要闡明事理，說明裁判所認(rèn)定的案件事實及其根據(jù)和理由，展示案件事實認(rèn)定的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性；要釋明法理，說明裁判所依據(jù)的法律規(guī)范以及適用法律規(guī)范的理由；要講明情理，體現(xiàn)法理情相協(xié)調(diào)，符合社會主流價值觀；要講究文理，語言規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯清晰，合理運用說理技巧，增強說理效果。
三、裁判文書釋法說理，要立場正確、內(nèi)容合法、程序正當(dāng)，符合社會主義核心價值觀的精神和要求；要圍繞證據(jù)審查判斷、事實認(rèn)定、法律適用進(jìn)行說理，反映推理過程，做到層次分明；要針對訴訟主張和訴訟爭點、結(jié)合庭審情況進(jìn)行說理，做到有的放矢；要根據(jù)案件社會影響、審判程序、訴訟階段等不同情況進(jìn)行繁簡適度的說理，簡案略說，繁案精說，力求恰到好處。
四、裁判文書中對證據(jù)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合訴訟各方舉證質(zhì)證以及法庭調(diào)查核實證據(jù)等情況，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，運用邏輯推理和經(jīng)驗法則，必要時使用推定和司法認(rèn)知等方法，圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性進(jìn)行全面、客觀、公正的審查判斷，闡明證據(jù)采納和采信的理由。
五、刑事被告人及其辯護(hù)人提出排除非法證據(jù)申請的，裁判文書應(yīng)當(dāng)說明是否對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查、證據(jù)是否排除及其理由。民事、行政案件涉及舉證責(zé)任分配或者證明標(biāo)準(zhǔn)爭議的，裁判文書應(yīng)當(dāng)說明理由。
六、裁判文書應(yīng)當(dāng)結(jié)合庭審舉證、質(zhì)證、法庭辯論以及法庭調(diào)查核實證據(jù)等情況，重點針對裁判認(rèn)定的事實或者事實爭點進(jìn)行釋法說理。依據(jù)間接證據(jù)認(rèn)定事實時，應(yīng)當(dāng)圍繞間接證據(jù)之間是否存在印證關(guān)系、是否能夠形成完整的證明體系等進(jìn)行說理。采用推定方法認(rèn)定事實時，應(yīng)當(dāng)說明推定啟動的原因、反駁的事實和理由，闡釋裁斷的形成過程。
七、訴訟各方對案件法律適用無爭議且法律含義不需要闡明的，裁判文書應(yīng)當(dāng)集中圍繞裁判內(nèi)容和尺度進(jìn)行釋法說理。訴訟各方對案件法律適用存有爭議或者法律含義需要闡明的，法官應(yīng)當(dāng)逐項回應(yīng)法律爭議焦點并說明理由。法律適用存在法律規(guī)范競合或者沖突的，裁判文書應(yīng)當(dāng)說明選擇的理由。民事案件沒有明確的法律規(guī)定作為裁判直接依據(jù)的，法官應(yīng)當(dāng)首先尋找最相類似的法律規(guī)定作出裁判；如果沒有最相類似的法律規(guī)定，法官可以依據(jù)習(xí)慣、法律原則、立法目的等作出裁判，并合理運用法律方法對裁判依據(jù)進(jìn)行充分論證和說理。法官行使自由裁量權(quán)處理案件時，應(yīng)當(dāng)堅持合法、合理、公正和審慎的原則，充分論證運用自由裁量權(quán)的依據(jù)，并闡明自由裁量所考慮的相關(guān)因素。
八、下列案件裁判文書，應(yīng)當(dāng)強化釋法說理：疑難、復(fù)雜案件；訴訟各方爭議較大的案件；社會關(guān)注度較高、影響較大的案件；宣告無罪、判處法定刑以下刑罰、判處死刑的案件；行政訴訟中對被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并進(jìn)行審查的案件；判決變更行政行為的案件；新類型或者可能成為指導(dǎo)性案例的案件；抗訴案件；二審改判或者發(fā)回重審的案件；重審案件；再審案件；其他需要強化說理的案件。
九、下列案件裁判文書，可以簡化釋法說理：適用民事簡易程序、小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?；適用民事特別程序、督促程序及公示催告程序?qū)徖淼陌讣?；適用刑事速裁程序、簡易程序?qū)徖淼陌讣?；?dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的輕微刑事案件；適用行政簡易程序?qū)徖淼陌讣?；適用普通程序?qū)徖淼窃V訟各方爭議不大的案件；其他適宜簡化說理的案件。
十、二審或者再審裁判文書應(yīng)當(dāng)針對上訴、抗訴、申請再審的主張和理由強化釋法說理。二審或者再審裁判文書認(rèn)定的事實與一審或者原審不同的，或者認(rèn)為一審、原審認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤的，應(yīng)當(dāng)在查清事實、糾正法律適用錯誤的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的說理；針對一審或者原審已經(jīng)詳盡闡述理由且訴訟各方無爭議或者無新證據(jù)、新理由的事項，可以簡化釋法說理。
十一、制作裁判文書應(yīng)當(dāng)遵循《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事申請再審訴訟文書樣式》《涉外商事海事裁判文書寫作規(guī)范》《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》《民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）》《人民法院刑事訴訟文書樣式》《行政訴訟文書樣式（試行）》《人民法院國家賠償案件文書樣式》等規(guī)定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是可以根據(jù)案件情況合理調(diào)整事實認(rèn)定和說理部分的體例結(jié)構(gòu)。
十二、裁判文書引用規(guī)范性法律文件進(jìn)行釋法說理，應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、完整地寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款項序號；需要加注引號引用條文內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)表述準(zhǔn)確和完整。
十三、除依據(jù)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定外，法官可以運用下列論據(jù)論證裁判理由，以提高裁判結(jié)論的正當(dāng)性和可接受性：最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例；最高人民法院發(fā)布的非司法解釋類審判業(yè)務(wù)規(guī)范性文件；公理、情理、經(jīng)驗法則、交易慣例、民間規(guī)約、職業(yè)倫理；立法說明等立法材料；采取歷史、體系、比較等法律解釋方法時使用的材料；法理及通行學(xué)術(shù)觀點；與法律、司法解釋等規(guī)范性法律文件不相沖突的其他論據(jù)。
十四、為便于釋法說理，裁判文書可以選擇采用下列適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式：案情復(fù)雜的，采用列明裁判要點的方式；案件事實或數(shù)額計算復(fù)雜的，采用附表的方式；裁判內(nèi)容用附圖的方式更容易表達(dá)清楚的，采用附圖的方式；證據(jù)過多的，采用附錄的方式呈現(xiàn)構(gòu)成證據(jù)鏈的全案證據(jù)或證據(jù)目錄；采用其他附件方式。
十五、裁判文書行文應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清楚、樸實、莊重、凝煉，一般不得使用方言、俚語、土語、生僻詞語、古舊詞語、外語；特殊情形必須使用的，應(yīng)當(dāng)注明實際含義。裁判文書釋法說理應(yīng)當(dāng)避免使用主觀臆斷的表達(dá)方式、不恰當(dāng)?shù)男揶o方法和學(xué)術(shù)化的寫作風(fēng)格，不得使用貶損人格尊嚴(yán)、具有強烈感情色彩、明顯有違常識常理常情的用語，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒有事實及法律依據(jù)，本院不予支持”之類的表述作為結(jié)論性論斷。
十六、各級人民法院應(yīng)當(dāng)定期收集、整理和匯編轄區(qū)內(nèi)法院具有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀裁判文書，充分發(fā)揮典型案例釋法說理的引導(dǎo)、規(guī)范和教育功能。
十七、人民法院應(yīng)當(dāng)將裁判文書的制作和釋法說理作為考核法官業(yè)務(wù)能力和審判質(zhì)效的必備內(nèi)容，確立為法官業(yè)績考核的重要指標(biāo)，納入法官業(yè)績檔案。
十八、最高人民法院建立符合裁判文書釋法說理規(guī)律的統(tǒng)一裁判文書質(zhì)量評估體系和評價機制，定期組織裁判文書釋法說理評查活動，評選發(fā)布全國性的優(yōu)秀裁判文書，通報批評瑕疵裁判文書，并作為監(jiān)督指導(dǎo)地方各級人民法院審判工作的重要內(nèi)容。
十九、地方各級人民法院應(yīng)當(dāng)將裁判文書釋法說理作為裁判文書質(zhì)量評查的重要內(nèi)容，納入年度常規(guī)性工作之中，推動建立第三方開展裁判文書質(zhì)量評價活動。
二十、各級人民法院可以根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定刑事、民事、行政、國家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說理的實施細(xì)則。
二十一、本指導(dǎo)意見自2018年6月13日起施行。
